腾讯新闻：行业观察｜万亿蓝海待“挖”！我国应急安全产业现状及2021年创新发展趋势前瞻

应急安全产业作为为安全生产、防灾减灾、突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援等提供专用技术、产品和服务的产业，是国家重点支持的战略性新型产业和科技先导产业。

自2014年国务院办公厅发布《关于加快应急产业发展的意见》，2018年工信部、应急部、财政部、科技部四部委联合发布《关于加快安全产业发展的指导意见》以来，我国应急安全产业发展呈现井喷之势。

在国家应急安全产业政策的引导和支持下，伴随着日益增长的应急安全产品和服务需求的刺激，近年来我国应急安全产业蓬勃发展，产业体系不断完善、产业规模快速扩张壮大、创新水平不断提高，并呈现加速空间集聚的发展态势，为防范和处置突发事件、提升全社会安全保障能力和本质安全水平提供了有力支撑，对于推动经济社会高质量发展、培育新经济增长点具有重要意义。

一、我国应急安全产业现状分析

1、我国灾害事故依然频发，应急体系建设依然刻不容缓

2021年1月初召开的全国应急管理工作会议上，从不同侧面展现了2020年全国应急管理工作的优异成绩，其中包括取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”（自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低，首次未发生特别重大事故，首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故）的成绩。

但与此同时，需要明确的是，现阶段我国安全生产形势仍处于爬坡过坎期，自然灾害、生产事故灾害频发也给各级地方政府和广大企业在应急管理和安全生产存在的问题上敲响了警钟。

作为新兴产业，应急安全产业在国内正蓬勃发展。随着天灾人祸带来的公共安全应急需求越来越受到重视，及各项支持政策、规定的不断出台，应急产业已呈现快速发展势头。预计在未来几年，应急安全产业仍将高速增长，国内市场将迎来产业快速成长期，应急安全产业有望经历三轮比较大的发展机遇：

第一轮是政府大量投入；紧接着是企业、社区、民众等公共安全和个人安全需求潜力巨大；最后，随着生活水平的提高，企业、社区、家庭、个人的公共安全意识逐步提高，对公共安全和个人安全的需求日益旺盛。在灾难触发、民众需求、政府引导三个主要因素的引导下，应急安全产业的发展已经刻不容缓。

2、发展水平参差不齐，产业体系有待统一

应急安全产业具有较强公益属性，对专业产品和服务的安全、及时、可靠、准确等性能要求非常高，具有高端先进技术高度融合、集成性强的特点。但同时，我国应急安全产业作为新兴产业，尚处于培育壮大阶段，还存在“行业定位尚需提高、发展水平参差不齐、产业体系亟待统一、政策落实相对滞后”等诸多困难问题。

长期以来，我国应急安全产业主要依托相关行业发展，不同行业、不同产品发展状况差异较大，产业技术水平不高。对于兼用应急产品，使用主体和使用频率有限，市场需求量较小，企业普遍规模不大、生产工艺落后，“小、散、乱”现象较为普遍，同质化严重，可靠性、稳定性、标准化程度不高。对于专用应急产品，由于缺乏科技投入和稳定市场支撑，类似高端消防车、救援机器人、交通救援装备等，技术水平尽管比较高，与国外先进水平相比还有非常大差距，很难满足专业救援队伍需求。

同时，受“重处置、轻预防；重硬件、轻软件；重产品、轻服务”的传统应急管理理念影响，处置救援类产品生产企业较多，而监测预警、预防防护、教育培训类产品发展较为滞后，应急安全服务产品更加稀缺。目前，需要按照不断满足人民对美好生活需要的要求，尽快加大科技投入，不断提高应急产业和服务技术水平。

3、应急产业迎来政策红利，呈井喷之势发展

近几年，中共中央、国务院先后出台《关于加快应急产业发展的意见》《应急体系的“十三五”规划》和《国家综合防灾减灾救灾规划》、《应急产业培育与发展行动计划（2017－2019年）》等一系列政策。应急管理部的成立标志着我国应急产业建设成为政府重点工作内容，折射了政府对应急产业建设的高度重视。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中，更将“安全”提到了全新高度。“完善国家应急管理体系”是规划纲要草案提出的明确要求，也是新时代应急管理工作的一道必答题。

消防、安防、生产安全、信息安全、应急通信、环境应急、防灾减灾、防汛抗旱、反恐等领域专用产品和服务的年产值近万亿元。据相关部门估算，我国应急产业全产业链年产值近1万亿元，近3年年增长率达20%左右。发展应急产业为装备、材料、医药、通信、保险、物流等领域提供新的发展空间，亦为孕育紧急救援服务等一批应急安全服务新业态提供土壤。

与此同时，应急产品与百姓生活息息相关，公众的应急救援意识也正日渐提升，无论从硬需求还是软需求上来看，应急安全产业的发展都值得期待。

二、我国应急安全产业发展趋势

1、“十四五”释放科技强国信号，推动应急安全产业高质量发展

“十四五”时期是我国新发展阶段开好局、起好步的重要时期。纵观之前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，可以预见，建设科技强国将成为“十四五”时期浓墨重彩的一笔。2021年，随着“十四五”规划的出台，一系列政策红利将开启应急安全产业增长新周期。

2、科技创新成国家战略，应急安全技术产品自研力度将加大

科技创新作为国家战略任务，将是2021年乃至“十四五”规划的未来5年蓝图中的重点方向。2020年中央经济工作会议明确提出了“强化国家战略科技力量”是2021年要抓好的八大任务之首。“十四五”规划和2035年远景目标建议也提出，科技创新在我国现代化建设全局中占据核心地位，强调“科技自立自强”。

今年是应急管理信息化提升年，在智能化、数字化的趋势驱动下，应急指挥系统趋向于个性化、专业化方向发展。应急指挥系统下游终端用户涉及范围极广，包括各级应急政府相关部门、人防民防、公安消防、安全生产、石油化工、民政救灾、安监等众多领域的政企行业客户。应急指挥系统提供商需要根据下游不同行业的不同属性，深度挖掘客户需求，设计符合该行业的应急指挥解决方案，从而满足各行业客户的个性化定制需求。

3、“新基建”步伐加快，持续缩小应急管理“数字鸿沟”

“新基建”堪称2020年最为热门的词汇。“新基建”包含信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，2020年“新基建”政策的出台为应急行业发展带来了政策红利，2021年“新基建”将进一步落地，信息网络基础设施建设将再进一步。

人工智能技术的应用，可以将应急业务从事件推理向情景推理演进。利用神经网络、深度学习、计算机视觉、预测类API等技术实现动态监控，及时预警。比如，针对危化品运输车辆的精准识别、危废用品堆放超标监测以及安全生产危险行为等人的不安全行为、物的不安全状态进行检测预警。

同时，可利用大数据技术对突发事件进行科学系统化的分析，利用海量数据进行建模，综合评估自然要素、人口要素、企业要素、资源要素、场所要素等条件，提出更为科学的解决方案，有效支撑应急业务的开展，为施政者的最终决策提供更为科学的论证和指导，为进一步优化决策方案，减少因决策者本人的因素所造成的决策失误。

4、应急管理体系和能力的数字化转型是发展必然趋势，需要以开放的心态加快融合

数字经济是经济发展新引擎，我国正在向信息社会全面加速迈进，数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会，全面重塑社会治理模式和生产生活方式。特别是新冠肺炎疫情进一步加速推动数字时代的全面到来。2021年，数字化发展推动全球化进程，移动互联网、大数据、AI、产业互联网、区块链等技术将推动经济、应急产业高质量发展。

应急管理数字化转型将实现数据互联互通，达成信息共享。另外，监管执法将向数字化、规范化、精准化转型，利用“互联网+监管”，实现应急管理全生命周期的闭环应用，推进应急管理现代化体系与应急管理能力现代化。

“无处不在”、“云端融合”是应急管理的工作需求，也是多端融合对传统应急管理模式带来的变革。它意味着参与应急管理的人员无论是在办公室、会议室、出差途中、家中，还是在突发事件现场，随时随地都能进行沟通和协作。通过提供适用于不同人群、不同场景的应急管理、培训终端，从政府应急管理人员到企业管理人员到救援人员，从会议室到办公桌面到口袋，多设备终端同时接入融合会议，实现会议室终端、电脑软件客户端、手机客户端等多设备的融合，提供移动化、云协作的多设备终端融合的应急管理解决方案。

5、工业互联网背景下，综合服务商队伍进一步扩大

2020年，工信部和应急管理部印发了《“工业互联网安全生产”行动计划（2021-2023年）》，促进工业互联网与安全生产协同推动发展格局形成。在“大应急，大安全”时代，政府的应急管理理念转变为以防为主，防抗救相结合的指导方针，综合防治能力是应急管理能力现代化建设的重要方面。综合防治治理思路的确立，让综合服务能力越来越成为企业参与应急产业市场竞争的核心要素。由此，众多应急产品企业纷纷由单一服务型的“装备制造商”向“综合服务商”转型。

在可预见的将来，应急产业亦将覆盖园区、社区、学校、家庭等微场景，不同企业将以个性化创新打造核心竞争力，提供细分领域高效的解决方案。而应急服务类企业往往对国家政策、法规及地方政府部门的需求理解更为透彻、专业，此类企业开始往硬件制造方面拓展，着力服务地方应急。

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