《全国安全生产专项整治三年行动计划》重点解读之三：双重预防机制建设

近年来，我国安全生产形势保持了稳定向好的态势，但安全生产工作总体仍处于爬坡过坎期，传统高危行业风险还未得到全面有效防控，重特大事故仍时有发生。

近期习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示，强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示，提出明确要求。

国务院安委会办公室会同有关部门认真贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重要批示和要求，正式印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《行动计划》），在全国部署开展安全生产专项整治三年行动，通过三年整治进一步打牢安全生产基础，提高人民群众的获得感、安全感，切实维护人民群众生命财产安全。

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在《行动计划》总方案和11个专项实施方案中，明确了双重预防机制建设的总体要求，并在涉及危险化学品行业、煤矿行业、非煤矿山行业、交通运输行业及工业园区等多个专项安全整治实施方案中，对企业双重预防机制建设作出了重点要求。

双重预防机制建设总体要求

一、有效防范安全风险

围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，综合运用信息化、大数据等现代化手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。

二、健全完善企业安全风险防控机制

1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业定期组织人员全方位、全过程辨识生产经营活动中存在的安全风险，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。

2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实各部门或岗位的管控责任，多方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。

3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

三、健全完善企业安全隐患排查治理机制

1.加强安全隐患排查。企业要建立健全隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。

2.严格落实治理措施。企业要加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。

 专项安全整治

01 危险化学品行业

提升危险化学品重大安全风险管控能力

深入开展企业安全风险隐患排查治理

危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，在2020年6月底前完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案，对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督办。

大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯通，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。

02 煤矿行业

推进煤矿安全基础建设

完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系

煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害辨识，建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度，强化安全风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。

健全隐患自查自改闭环管理机制，建立重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理。

03 非煤矿山行业

大力提升安全生产保障能力和水平

建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系

企业根据非煤矿山安全风险分级管控工作指南开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，严密管控安全风险。

建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险告知卡。

 落实安全风险管控措施，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。

建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与应急管理部门信息平台联网。

04 交通运输行业

 强化风险隐患预防控制

深化重大风险防范化解

进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制，积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实到位。

深化重大隐患排查治理

企业应建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制，严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，对重大隐患整改销号，强力开展重大隐患清零行动。

05 工业园区

建立以风险分级管控和隐患排查治理

为重点的园区安全预防控制体系开展园区安全风险评估

树立园区整体安全风险意识，组织开展园区整体性安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。

建立安全隐患排查治理长效机制

企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患，确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。

建立各部门、各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制，定期组织安全隐患排查治理，保障园区各类公共设施安全运转。

强化重大安全隐患治理

结合园区内企业类型，针对性的开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受（有）限空间作业等专项治理，实行挂牌督办、督促整改等措施，坚决消除重大安全隐患。

双重预防机制信息化管理系统：

安全风险-隐患排查双预控管理平台

为贯彻落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范遏制生产安全事故的重大决策部署，完美体育官方网站中国股份有限公司官网安琪拉666推荐成立于1985年，原为国家电子工业部直属骨干企业，专门为国家重点工程建设项目提供全过程、专业化总承包服务，被住建部授予“八五”期间全国工程建设管理先进单位。我们致力于与客户建立长期互信的合作关系，与合作伙伴共同成长，在成长中壮大，在壮大中共赢（以下简称：博晟安全）根据国务院安委会办公室发布的安委办〔2016〕3号及〔2016〕11号文件要求，结合各省市发布的关于建立双重预防机制、搭建双控信息化平台的文件内容，融合运用大数据、云计算、移动互联网等创新技术，研发并推出了适用于煤矿、非煤矿山、水利、交通、危化品、石化、工矿商贸等全行业的安全风险-隐患排查双预控管理平台。

针对生产经营单位生产区域和关键环节，该管理平台利用“风险辨识-风险评估-风险控制-隐患排查-隐患治理-持续改进”形成双控的闭环管理长效机制，结合“系统+移动端”的信息化手段，实现安全工作的关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，实现对企业生产过程中安全风险的全面预控。

目前，该平台正广泛应用于电力、建筑、水利、交通、石化、危化品、煤矿、非煤矿山、工商贸等多个行业，累计服务全国各企业及机构逾百家，受到广大用户单位的一致认可。

01全面预控风险

以风险分级管控和隐患排查治理为主线，构建双重预防机制，逐步实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，并持续改进。

02规范过程管理

通过应用多项管控方式和手段，规范风险-隐患管理职责、管理内容、管理流程、管理标准，实现风险-隐患的规范化、标准化、可视化管理。

03打造安全典范

严控风险向隐患、隐患向事故转变，实现风险可控制、人员无伤害、设备无障碍、系统无缺陷，打造安全管理示范单位。