《全国安全生产专项整治三年行动计划》重点解读之二：强化应急管理

2020年4月1日，国务院安全生产委员会发布了《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号），在全国范围内开展安全生产专项整治三年行动（以下简称“整治行动”）。整治行动自2020年4月启动至2022年12月结束，分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。

整治行动主要分为2个专题和9个行业领域专项，2个专题重点解决思想认识不足、抓落实上有很大差距等突出问题，9个专项主要聚焦风险高、隐患多、事故易发多发的行业领域，包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等行业。

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总体来说，此次安全生产专项整治行动比以往任何一次时间都要长，覆盖领域都要广。

此外，整治行动专门对企业安全生产主体责任提出了要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、抓落实，真正做到真查、真改、真落实，并将整治情况纳入安全生产的考核巡查内容。一系列要求足见国家对安全生产工作的绝对重视以及打击安全生产违法违规行为的坚定决心。

截至目前，32个省级政府全部成立三年行动领导机构，28个地区已成立或计划成立工作专班，从各部门抽调人员，实行集中办公或相对集中办公。各省市政府部门迅速响应国务院号召行动起来，一场全国范围内的安全生产整治“战斗”已经打响。

针对此次行动计划中特别提到的安全生产责任落实、风险管控、隐患排查治理、应急管理等举措要求，作为企事业单位，又将如何迎接这场硬仗？如何借助这次机会真正排查出企业安全生产工作中存在的漏洞，落实整治行动要求的各项安全措施？

下面我们将从应急管理角度出发，解读企业应将哪些应急管理工作落到实处，融入企业管理日常工作。

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一、整治行动解读

（一）专题一：落实企业安全生产主体责任

1.企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”；

2.持续推进企业安全生产标准化建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应的安全生产管理体系。

《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）中规定，应急管理主要包括应急准备、应急处置、应急评估三个方面，其中应急准备包括应急救援组织、应急预案（含风险评估和应急资源调查、应急预案编制、备案、评估等）、应急设施装备物资、应急演练等。

（二）9个行业领域专项中对应急的要求

1.危险化学品安全整治

要求强化危险化学品应急处置能力建设，加强应急救援装备配备，健全应急救援预案，开展实训演练。

2.煤矿安全整治

（1）将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，其中重点打击整治的突出问题和违法违规行为包括应急预案编制不完备；

（2）加强煤矿应急能力建设，定期组织开展应急演练。

3.非煤矿山安全整治

将“打非治违”工作贯穿非煤矿山安全专项整治三年行动全过程，其中重点打击整治的突出问题和违法违规行为包括应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。

4.消防安全整治

大型商业综合体、地下轨道交通、石化企业等应加强应急救援能力建设。

5.道路运输安全整治

（1）完善道路运输应急管理体系，提升应急救援能力。

（2）将应急处置纳入驾驶员培训考试中。

6.交通运输和渔业船舶安全整治

提升交通运输与渔业应急能力，完善应急预案，加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，定期开展应急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练。

7.工业园区安全整治

企业应加强应急管理，规范设置紧急排放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处置能力。

8.危险废物等安全整治

建立城市建筑垃圾消纳场常态监测机制，对可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估。

二、解决对策

通过对《全国安全生产专项整治三年行动计划》中专题和各行业领域专项整治方案的梳理可以发现，整治行动对企业应急管理的要求主要集中在应急物资配备、风险评估、应急预案编制、应急演练等方面。

以此为契机，企业也可以自行审视：

应急预案是否符合应急预案编制导则的要求，是否具有可操作性？

应急预案发布前是否组织专家进行了评审？

应急预案演练流程是否完整并与应急预案相匹配？

……

应急预案编制与管理是较多企业安全管理难点之一，在现有人力、物力以及专业能力基础上，企业要想取得有效突破常常显得无从下手。

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